Нормы управляемости
Обоснованное определение нормы управляемости должно опираться на исследование возможностей восприятия и переработки информации человеческим мозгом. Если в качестве минимальной нормы управляемости принять 5 чел. (как обычно рекомендуется многими исследователями), то при наличии не связанных или мало связанных между собой исполнителей их число (в качестве нормы управляемости) может быть, по-видимому, увеличено до 10 и более. Это, в частности, относится к конструкторским и технологическим подразделениям, машиносчетным станциям, машинописным бюро, где, как показывает практика, могут быть установлены относительно высокие нормы управляемости. Наличие самостоятельных заданий у каждого исполнителя, а, следовательно, относительная независимость в работе и отсутствие перекрестных и групповых связей в наибольшей степени характерны для рабочих (если не считать бригад по сборке изделий). Поэтому нормы управляемости для мастеров значительно выше, чем для других категорий руководителей.
При установлении норм управляемости для конкретных работников необходимо учитывать круг выполняемых ими обязанностей, имея в виду те случаи, когда руководитель совмещает свои основные функции по руководству группой исполнителей или подразделением с исполнительскими функциями. Если, например, руководителю фактически подчинено 5 чел. при норме управляемости 10 чел., то он может быть дополнительно нагружен обязанностями исполнителя. В ряде случаев, особенно у низовых руководителей, целесообразно заранее планировать, какую часть рабочего времени он будет занят руководством, и какую — непосредственной работой как исполнитель. Необходимо предусматривать у руководителей всех рангов время для творческой работы, связанной с функциями руководимого подразделения, что должно найти отражение в устанавливаемом числе подчиненных работников или нижестоящих руководителей.
Для руководителей подразделений, характеризующихся большим объемом внешних связей (отделов снабжения, кооперирования, сбыта, кадров и т. п.) или имеющих в своем составе кроме инженерно-технических работников и служащих также рабочих (контролеров, кладовщиков и др.), норма управляемости должна уменьшаться в зависимости от затрат времени руководителя на указанные специфические функции.
В тех случаях, когда фактическая нагрузка руководителя превышает норму управляемости и это отрицательно влияет на качество управления, могут быть два пути исправления такого положения — уменьшение числа подчиненных или введение должности заместителя или помощника. Последнее представляется целесообразным при перегрузке руководителя, как правило, не менее чем на 50%.
При установлении норм управляемости, как и других трудовых нормативов, должна быть прежде всего проанализирована структура затрат рабочего времени нормируемой группы руководителей с целью выявления резервов, которые принимаются во внимание при определении уровня норм. Затем исследуются зависимости для расчета норм на основе фактических данных (с учетом указанных резервов) и рассчитываются параметры, характеризующие влияние различных факторов на число работников, которыми может эффективно управлять руководитель.
Примером проведения работы по данной методике может служить разработка норм управляемости для мастеров в механических цехах Горьковского автозавода. Анализ результатов 300 самофотографий рабочего дня мастеров показал, что 17,3% рабочего времени они тратят на выполнение не свойственных им функций. Это связано с несвоевременной доставкой на рабочие места заготовок, деталей, инструмента, необходимостью замены основного рабочего-оператора и подсобного рабочего, несвоевременной наладкой и подналадкой оборудования и оснастки. Для того чтобы нормы управляемости ориентировали на полное использование этого резерва, предусматривается повышение ответственности функциональных служб за своевременное и бесперебойное обеспечение производственного участка всеми видами обслуживания (заготовками, инструментом, ремонтом и т. д.), так как от этого зависит его успешная работа.
На этом заводе, как и на ряде других предприятий машиностроения, необходимая численность мастеров определяется исходя из минимальной нормы — 25 рабочих на одного мастера. Но если эта норма выдерживается по цеху в целом, то на отдельных участках встречаются довольно значительные колебания — от 16 до 50 чел, являющиеся следствием отсутствия объективных критериев для установления нормативных соотношений между численностью мастеров и подчиненных им рабочих. Для установления таких соотношений не представляется практически возможным применить метод прямого нормирования в силу разнообразного характера выполняемых мастером работ. Поэтому может идти речь лишь об установлении норм управляемости на основе анализа фактически сложившихся соотношений по большому числу производственных участков с учетом обеспечения на них оптимальных организационно-технических условий за счет осуществления мероприятий, вытекающих из результатов изучения структуры затрат рабочего времени.