Степень специализации
Следует отметить, что в качестве исполнителей и руководителя могут быть как отдельные работники, так и подразделения аппарата управления или ЭВМ и другие средства управленческой техники, а предметом деятельности может быть материал (т. е. вещественный выход), документ или работник и даже целое подразделение. Степень специализации процесса выполнения функции системы руководитель — исполнители зависит от числа элементов с сопряженной обратной связью. Увеличение числа таких элементов влечет за собой увеличение и усложнение связей, необходимых для координации их действий с целью наиболее эффективного осуществления всего процесса.
Это значит, что повышение степени специализации исполнителей за счет расчленения процесса и закрепления его составных частей за большим числом исполнителей неизбежно приводит к необходимости более широкой специализации руководителя и повышает требования к нему по обеспечению кооперации труда возглавляемой им группы. Наступает момент, когда руководитель уже не в состоянии обеспечить эффективное функционирование системы, т. е. когда удельный вес располагаемой информации в общем объеме требующейся информации настолько низок или скорость реакции на изменение состояния системы настолько недостаточна, что возникает необходимость обеспечения равновесия системы за счет пересмотра соотношения между числом исполнителей и руководителей на основе норм управляемости, определяющих максимальное число работников (или звеньев аппарата управления), деятельностью которых может эффективно управлять один руководитель, обеспечивая достижение ими наилучших результатов.
Таковы в общих чертах исходные соображения, которые следует иметь в виду при определении сферы компетенции каждого руководителя. В практике работы промышленных предприятий давно уже стало известно, что подчинение одному начальнику слишком большого числа лиц нередко является основной причиной всякого рода потерь, простоев, производственных неувязок. В то же время назначение начальников, имеющих в своем подчинении одного-двух работников, приводит к неоправданному усложнению структуры аппарата управления и увеличению управленческих расходов. Очевидно, оптимальное решение состоит в том, чтобы норма управляемости была рассчитана на полную загрузку руководителя и вместе с тем обеспечивала полноценное руководство, как всем коллективом подчиненных работников, так и каждым из них в отдельности. Отвечающая этому условию норма управляемости будет различной в зависимости от характера работы, форм ее организации, принятой специализации работников и их квалификации, т. е. в конечном счете, от сложности контроля и координации их деятельности, или, иначе говоря, от сложности управления.